速度遅いのに???

まずオプテージ側はWebサイトによって速度を制限するなどはしていないと思います。まあWindows Updateなど特定の日に一斉に流れるデータについては制御しているかもしれませんが。

速度が出ない原因は複数考えれます。まずは通信先まで距離が遠いと遅延が大きくなるためTCPプロトコルの性質上速度が下がります。現在ではUDPを使った別のプロトコルに切り替わりつつありますが、それでも通信先が混雑していたり、パケットロスが発生するような場合は速度低下します。

速度は回線そのものも太さ、経由する経路や距離、混雑具合によって左右されますので、一概に原因を特定するのは難しいでしょう。知識や技術があればコマンドである程度特定できますけどね。