フリータンク

正直なところご指摘のように「OUTのみを月末にし続けても制限が加わるわけではない」ので、確かに OUTするユーザー有利、と言うところはありますね。
一度同じようなことが有ってタンク枯渇危機があったと聞いています。

個人的には連続して半年以上「一度も INしたことなく、かつ半年間毎月 OUTし続ける」とか「INをせずに一定以上 OUTした」場合には次月以降の利用を制限し続ける、と言うのが一番公平感出そうです。

ある意味 FXで言うところのレバレッジじゃありませんが「INしたパケット容量の数倍以上 OUTしたらロックされる」とか「INが OUTを超える場合、契約データ容量の 80％が上限でフリータンク利用が制限される」というのが良いかもしれませんね。

フリータンクの個々メッセージを観るに「いつもありがとうございます」とか書かれているコメントもありますし、『フリータンク有りきの契約』を見直すきっかけになれば、とも考えますね。